Revista Administración & Cidadanía, EGAP

Vol. 18_núm. 1_2023 | pp. 287-294

Santiago de Compostela, 2023

ISSN-L: 1887-0279 | ISSN: 1887-5270

Recibido: 04/04/2023 | Aceptado: 22/06/2023

Editado bajo licencia Creative Commons Atribution 4.0 International License

O 150 aniversario do arrêt Blanco¿Que máis podemos aprender desta sentenza fundamental para o dereito administrativo francés?

El 150 aniversario del arrêt Blanco ¿Qué más podemos aprender de esta sentencia fundamental para el derecho administrativo francés?1

The 150th anniversary of the Arrêt Blanc. What more can we learn from this fundamental ruling for French administrative law?

Armand Desprairies

Maître de conférences

Universidad de Reims Champagne Ardenne

armand.desprairies@univ-reims.fr

Resumo: Con ocasión do 150 aniversario do arrêt Blanco, seguimos analizando cal é a súa achega. Aínda que o seu alcance na época foi relativo, non debe pasarse por alto a importancia do seu papel no dereito administrativo francés, lexitimando o forte poder do Estado central.

Palabras clave: Mito, dualismo xurisdicional, dualismo xurídico, servizo público, ideoloxía republicana, historia oficial.

Resumen: Con ocasión del 150 aniversario del arrêt Blanco, seguimos analizando cuál es su aportación. Aunque su alcance en la época fue relativo, no debe pasarse por alto la importancia de su papel en el derecho administrativo francés, legitimando el fuerte poder del Estado central.

Palabras clave: Mito, dualismo jurisdiccional, dualismo jurídico, servicio público, ideología republicana, historia oficial.

Abstract: On the 150th anniversary of the Blanco judgment, its contribution and mythical nature are still being discussed. However, even if its significance at the time is relative, its important role in the national novel of French administrative law legitimising strong central state power should not be overlooked.

Key words: Myth, jurisdictional dualism, legal dualism, public service, republican ideology, official history.

Sumario: 1 Introducción. 2 La evolución gradual de una decisión irrelevante a una decisión esencial 2.1 Una decisión confirmatoria. 2.2 Una decisión jurisprudencial consagrada. 3 Una sentencia que legitima el dualismo jurisdiccional. 3.1 Una imagen ideal del derecho administrativo francés. 3.2 Una sentencia republicana. 4 Bibliografía.

1 INTRODUCCIÓN

Puede parecer anacrónico preguntarse 150 años después del arrêt Blanco sobre su alcance, sobre todo porque se han publicado numerosos trabajos2 para resaltar su gran significado como decisión fundacional del derecho administrativo francés. Sin embargo, siempre resulta interesante reexaminar esta sentencia con recientes escritos y reflexionar sobre la realidad de la influencia que tradicionalmente se le asocia sobre el dualismo jurisdiccional y el dualismo jurídico (vínculo de competencia y fondo), en particular al enfatizar el contexto histórico y la voluntad de legitimar una competencia “natural” del juez administrativo a través de un simple accidente de carretera.

Recordemos rápidamente los hechos conocidos por todos: el vagón de la manufactura de tabacos de Burdeos, que era imprudentemente empujado por cuatro empleados en la calle, atropelló en noviembre de 1871 a una niña de cinco años y medio, pasándole por encima del muslo, lo que obligó a amputarle la pierna. Esta niña, que ha quedado perjudicada por esta actuación atribuida a la Administración, es Agnès Blanco, aunque su verdadero nombre era Ignacia3. Su padre, Juan Blanco, intenta presentar una acción legal ante el Tribunal Judicial de Burdeos en julio de 1872. El prefecto aborda una denegación de jurisdicción porque, según él, está prohibido que los tribunales ordinarios conozcan de las demandas que pretenden constituir el Estado deudor. El tribunal se declara competente4. El prefecto emite una orden de conflicto y el caso se remite al Tribunal de Conflictos recién creado5. Este organismo atribuye la competencia a los tribunales administrativos para impugnar la responsabilidad extracontractual de la Administración y dispone que esta responsabilidad se rige por normas especiales que no entran en el ámbito del Código civil de ١٨٠٤.

Dos cuestiones merecen ser resaltadas. La primera es el nacimiento progresivo del “mito” del arrêt Blanco, que pasa de ser una decisión común a una decisión fundamental. Y, en segundo lugar, las razones para elegir esta decisión como punto de partida de nacimiento del derecho administrativo al legitimar el dualismo jurisdiccional en construcción y sobre todo difundir la idea de que el derecho administrativo habría sido fundado para estar al servicio de los ciudadanos.

2 LA EVOLUCIÓN GRADUAL DE UNA DECISIÓN IRRELEVANTE A UNA DECISIÓN ESENCIAL

Al principio, la sentencia Blanco aparece como una decisión sin importancia que viene a confirmar una posición jurisprudencial conocida, pero con el tiempo será consagrada como una decisión esencial en la jurisprudencia administrativa francesa.

2.1 Una decisión confirmatoria

Es una decisión corriente, tanto en el plano jurisprudencial como doctrinalmente.

A nivel jurisprudencial, esta es una de las primeras sentencias dictadas por el Tribunal de Conflictos recientemente recreado. En el fondo, la sentencia Blanco puede parecer, en retrospectiva, una sentencia de banalidad confusa: se limita a reiterar el principio derivado de la sentencia Rothschild de 18556, según el cual la Administración obedece a reglas especiales en el marco de su responsabilidad por los daños cometidos en la gestión pública del poder público (actividad calificada de servicio público) y no en los artículos 1382 a 1384 del Código civil. Al amparo de estas normas especiales, es por tanto la jurisdicción administrativa la competente para aplicarlas.

A nivel doctrinal, los autores no citan o citan muy poco la sentencia Blanco. Por ejemplo, el Tratado d’Edouard Laferrière, considerada como la obra de referencia en derecho administrativo, en su primera edición publicada catorce años después de la sentencia Blanco, el autor menciona tres veces la sentencia sobre mil quinientas páginas y, sobre todo, señala que “su motivo está tomado casi literalmente de la sentencia del Consejo de Estado del arrêt Rothschild de 1855”7.

Por lo tanto, Blanco parece una sentencia menor en sus primeros 40 años.

2.2 Una decisión jurisprudencial consagrada

Cobrará más importancia con la escuela de servicio público, cuyos principales representantes son los profesores Léon Duguit8 y Gaston Jèze9. Ellos hablan de Blanco como la sentencia que da origen al movimiento de la competencia del juez administrativo, basada en el servicio público. Pero, realmente, las sentencias Terrier del Consejo del Estado de 190310, Feutry del Tribunal de Conflictos de 190611 y de Thérond de 191012 con los alegatos de los ministerios públicos [conclusions du commissaire du Gouvernement] tienen mucha más importancia que la sentencia Blanco13.

En realidad, Blanco se convierte en una sentencia fundacional del derecho administrativo francés gracias especialmente al profesor Marcel Waline, quien la considera esencial (“piedra angular de todo el derecho administrativo”14) y quien la difunde en el libro titulado Las grandes sentencias de la jurisprudencia administrativa, conocido como el GAJA15, que inició Marcel Waline con René Cassin, vicepresidente del Consejo de Estado16.

En este libro, la sentencia Blanco está a la cabeza de las sentencias mayores, como si quisiéramos situar aquí la génesis de la disciplina que es el derecho administrativo. Con este gesto, buscaremos convertir la sentencia en un pilar fundamental del derecho administrativo, e iniciar su nacimiento en esa fecha.

Este libro es un best-seller jurídico gracias al importante aumento del número de estudiantes a partir de la década de 1960, a la obligación de trabajos tutelados a partir de la ley de 30 de octubre de 194017 y a la reforma de la licenciatura en Derecho en 195418. Marcel Waline, miembro del grupo de reforma, ofrece una especialidad a la enseñanza del derecho administrativo: el estudio de la jurisprudencia19. Un rasgo muy característico de Marcel Waline es su gusto por la jurisprudencia y el comentario de sentencias. La sentencia Blanco, gracias a su mención en el GAJA, conocerá entonces una mítica posteridad por generaciones de estudiantes. En realidad, este es el único libro de derecho administrativo que la mayoría de los estudiantes durante varias décadas compran, porque la enseñanza del derecho administrativo en Francia lo hace la jurisprudencia y existe un libro único, a diferencia de los manuales de profesores de muchas universidades, que no se actualizan anualmente, sobre todo debido a su fallecimiento.

3 UNA SENTENCIA QUE LEGITIMA EL DUALISMO JURISDICCIONAL

La decisión Blanco reúne todas las condiciones para convertirse en un pilar del derecho administrativo francés.

3.1 Una imagen ideal del derecho administrativo francés

El arrêt Blanco refleja una imagen ideal del derecho administrativo. Se lleva a cabo una inversión total de la esencia del derecho administrativo al siglo XIX20, reduciéndose su carácter desorbitado en favor de una lógica de servicio público y de reparación de los daños sufridos por los ciudadanos.

El vagón de la manufactura de tabacos de Burdeos, actividad monopolística del Estado, convertida luego en “servicio público” (aunque en realidad es más la expresión del poder estatal), atropelló una niña de cinco años y medio, lo que obligó a amputarle un miembro de su cuerpo. Este litigio muestra un rostro humano del derecho administrativo a través de la sangre, las lágrimas y la violencia21. Dejamos la imagen de un derecho administrativo burocrático, expresión de una irresponsabilidad administrativa en nombre del poder público sin tener en cuenta los derechos de los ciudadanos con la reparación de un tercero y no usuario del acto de agente administrativo. Es la afirmación de un principio más fundamental propio del Estado del derecho de responsabilidad especial desvinculado de la concepción contractualista y civilista de la culpa con la aparición de las nociones de riesgo que se consagrarán a través de la noción de responsabilidad sin culpa22. Se instaura una lógica de la indemnización, en consecuencia, de la solidaridad pública.

El mensaje que se difunde está claro: existe una justicia para una modesta familia de trabajadores inmigrantes españoles de Huesca con 7 hijos viviendo en Burdeos. Juan Blanco, que no habla francés, obtendrá un año después la condena del Estado por el Consejo de Estado, que exigirá al Estado pagar anualmente a la niña 500 francos hasta su muerte23, que corresponde al salario de una obrera24.

Esta competencia administrativa se consagra en una nueva jurisdicción del dualismo jurisdiccional.

El Tribunal de Conflictos existió durante un periodo corto de la Segunda República (1848-1852). Con el golpe de Estado de Napoleón III en 1852, se decide eliminar el Tribunal de Conflictos en beneficio del Consejo del Estado hasta la caída de su imperio en 1870 con la derrota contra Prusia, que se convierte en imperio alemán (1871-1918). Más tarde, con el nacimiento de la Tercera República, el Tribunal de Conflictos se reactiva con la Ley de 24 de mayo de 1872. Blanco es una de las primeras sentencias del nuevo régimen. Y esta nueva jurisdicción se caracteriza por una composición conjunta de juez de Tribunal Supremo privado (Corte de Casación) y del Consejo del Estado (Tribunal Supremo del Contencioso-Administrativo), pero también de una presidencia al ministro de Justicia, que tiene un papel determinante en caso de empate a favor de la jurisdicción administrativa.

Existe el mito según el cual el voto del ministro de Justicia Sr. Jules Dufaure habría sido decisivo por la igualdad de votos (los jueces judiciales votan en contra de la competencia administrativa)25. Este dato, recogido por la mayoría de los profesores, no está comprobado por los archivos26. Una leyenda más en torno a la decisión Blanco.

3.2 Una sentencia republicana

Estamos en una época en la que la Tercera República aún no está consolidada porque hay un presidente de la República Mac-Mahon y un parlamento que están a favor de restablecer la monarquía después del imperio bonapartista.

Además, en esta época, el Consejo de Estado se convirtió en jurisdicción republicana, gobernando de una manera suprema según el principio de justicia delegada27, pero necesita una legitimidad republicana de competencia. Con el arrêt Blanco de un tribunal imparcial y paritario, el criterio de servicio público permitirá a la doctrina encontrar la base originaria de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Así, la decisión Blanco tiene una función disciplinaria en esta época de dualismo jurídico emergente. Marca los límites de la competencia judicial privada y afirma la autonomía de la jurisdicción administrativa. Después, el Tribunal Supremo judicial privado (Corte de Casación) dejará de rebelarse y admitirá gradualmente la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa para conocer de las acciones de responsabilidad contra la Administración.

El arrêt Blanco, como acta de nacimiento del derecho administrativo a través del servicio público, permite borrar el período imperial (1852-1870) donde se estructuró el contencioso-administrativo vigente aún hoy: la separación de funciones administrativas y judiciales, el requisito de una decisión administrativa previa antes de la petición al juez administrativo28, el recurso por exceso de poder [recours pour excès de pouvoir]29. Por ejemplo, la sentencia Rothschild de 1855 tiene el inconveniente de que fue adoptada solo por el Consejo del Estado como juez de conflictos en nombre del emperador Napoleón III, que simboliza la derrota contra Alemania y el golpe de Estado contra la Segunda República. Esta jurisdicción es sospechosa a los ojos de liberales y republicanos.

Para ocultar el período imperial anterior y negar también el origen monárquico de la justicia administrativa30, Edmond David, ministerio público [commisaire du Gouvernement] del arrêt Blanco, intentará encontrar fundamentos revolucionarios para la competencia del juez administrativo. Es una reescritura total de la historia31. Él afirma que el Congreso Constituyente de 1789 es el que había creado la jurisdicción administrativa para poner en práctica la concepción francesa de la separación de los poderes. Los textos republicanos aparecen como el fundamento “natural” de una incompetencia del juez privado para el litigio de la Administración. Se oculta entonces totalmente el origen monárquico y la consolidación imperial. La paradoja es que su principal autor, Edmond David, será destituido del Consejo de Estado durante la purga de 1879 por sus convicciones católicas32.

En el fondo, al margen de la verdad “arqueológica”, lo que cuenta es el imaginario colectivo que desata esta sentencia: el servicio público33 y la competencia administrativa como fuente de la legitimidad estructural al Estado. Todos los ciudadanos y administraciones se han adherido a esta creencia. En este imaginario colectivo, el discurso de la historia es una ficción34. Esta es la gran fuerza de la historia. Parafraseando a Fontaine: “la moralidad desnuda trae aburrimiento, mientras que la narración trae consigo el precepto [Une morale nue apporte de l’ennui: le conte fait passer le précepte avec lui]”35.

No importa que las fábricas de tabaco pasaran a ser un servicio público industrial y comercial36 y, por lo tanto, de competencia de la jurisdicción privada. No importa que ahora ya no sea un servicio público. Se afianzó el dualismo jurisdiccional “total”37. Igualmente, el arrêt Blanco permitió el desarrollo de la futura política jurisprudencial del Consejo del Estado. Este último puede seguir representando al poder central durante siglos y mantener una constitución administrativa ante la inestabilidad política constitucional que vivió Francia tras la Revolución Francesa.

Al final, la simple historia de un vagón de tabaco ha permitido consolidar el Consejo de Estado, institución de origen monárquico e imperial, pero también reforzar los fundamentos jurídicos de un poder estatal con la especificidad de sus misiones de servicio público. Detrás del Estado de derecho administrativo, existe una lógica imperial del poder público que sigue muy presente en Francia.

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