O profesor Nieto ofrece unha perspectiva crítica respecto da ética na AAPP, concepto que está en boga na época actual , e argumenta a súa postura a partir dunha serie de proposicións sinxelas.
Unha idea clave exposta polo relator é que as normas non poden en ningún caso entrar no foro interno dos funcionarios. O único que pode esixir unha norma, sinala, é que o empregado público actúe dun xeito determinado, pero en modo algún pode entrar na esfera dos valores deste persoal. Alude, así pois, á absoluta liberdade valorativa do empregado público e ao carácter rigurosamente subxectivo e persoal dos valores.