Presentación da Seguridade Social como un servizo público que se pode considerar a máxima expresión do estado de benestar e que ten como finalidade conseguir a cohesión social. Este condiciona a política dos servizos sociais de xeito que non é posible sen a concepción do estado. Ademais faise referencia ás implicacións da fragmentación do poder central, que inflúe e condiciona a persistencia do sistema de nación protectora da administración e das prestacións.